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中國能源儲備體系亟待提升——以天然氣為例
李少勇近年來，隨著城市化水平和環境質量要求的提高，天然氣作為一種清潔高效的能源，被大量地應用於城市燃氣和工業燃料領域。天然氣消費結構逐漸由以化工為主向多元結構轉變，天然氣利用結構不斷優化，城市燃氣穩定增長，發電用氣所占比例大幅提高。2000－2010年，城市燃氣占比由18%增至24%，工業燃料用氣由41%降至36%，化工用氣由37%降至20%，發電用氣由4%增至20%。隨著國傢低碳經濟的發展和節能減排的力度加大，在我國天然氣供需形勢的好轉下，我國天然氣發展利用方向有較大變化，天然氣市場越來越成熟，利用模式也更加明晰和穩定。今後10年我國的天然氣市場仍處於快速發展期，天然氣利用呈現以下幾大趨勢:天然氣覆蓋更為廣泛，城市氣化更為普及；天然氣將成為公共交通領域具有競爭力的燃料；天然氣置換工業燃料進程加速；天然氣發電將成為未來10年我國天然氣利用量增長的主要驅動力。上個世紀90年代以來，中國經濟的持續高速發展帶動瞭能源消費量的急劇上升。自1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大於總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在缺口。從全球的觀點出發，所謂“能源安全”實際就是“石油安全”。近年來美國和歐洲大量購進天然氣，國際天然氣市場將很快由買方市場轉向賣方市場。在不久的將來，我國天然氣安全將和石油安全一樣成為國傢安全的重要組成部分。開發國際資源，取得安全、充足、穩定的天然氣供應，以及在政治、外交和軍事上的配合是維護天然氣安全的主要內容，同時也應加強勘探技術、保護國內天然氣資源。目前，世界各國對有限的石油天然氣資源爭奪激烈，形勢嚴峻。國外各大跨國公司基本控制瞭全球幾乎所有已探明儲量的油氣資源。除瞭中東、拉美、西非等油氣資源富集地區外，近年來中亞和裡海地區新開發的油氣田又成瞭各國爭奪的新熱點。盡管當前國際油氣市場不能全面提供穩定的能源保障，我國依然需要積極爭取國際油氣資源，完善能源儲備，為國傢發展提供穩定的能源保障。與世界發達國傢相比，中國的能源儲備體系建設還相對滯後。以石油儲備為例，目前美國的石油儲備可以供使用150天，日本則多達200天，相比之下，中國卻隻有7天。這意味著在國際石油鏈條發生重大危機的時候，中國的能源安全將非常脆弱。中國能源安全中存在的問題，除瞭需求的持續增長對供給形成的巨大壓力外，中國資源的相對短缺和技術手段的落後也制約瞭中國能源產業的發展。面對中國相對貧乏的能源形勢，除瞭提倡節約、減少消耗，不“透支”目前中國的能源支撐能力外，還應當著手於以下幾點。1.加大勘探開發力度，建立資源接替基地當前和今後一段時期，要以石油、天然氣等重要礦產勘查為突破口，盡快形成一批新的資源接替基地。集中力量開展科技攻關，大力推進成藏理論和勘探開發關鍵技術的自主創新，實現地質科技新的突破。2.加強國際合作，確保石油安全，保護天然氣安全中國石油(601857,股吧)資源相對不足，利用國外石油資源勢在必行，加強與能源國和消費大國的合作，是中國石油大突圍的必由之路。在國外石油資源利用上，除購買石油外，主要依靠參與資源國勘探開發，利用技術和資金優勢，取得合法權益和份額油。參與或獨傢開發境外油氣田，購並海外石油企業等，是中國實施國際石油合作的主要戰略。3.建立和完善石油儲備制度發達國傢一向重視能源特別是石油的儲備，為瞭防范石油供應突然中斷對國傢安全和經濟造成威脅，美國早已建立瞭戰略石油儲備計劃，而我國長期缺乏這方面的戰略。2004年我國石油凈進口1.1億噸，並且有逐年擴大的趨勢，石油安全刻不容緩。因此，利用國際油氣市場的價格波動，建立中國的戰略石油儲備，能夠最大限度地抵禦突如其來的能源供應短缺。為瞭應付突發事件和保持市場供應的穩定，維護國傢能源和經濟安全，中國應積極地建立和完善石油儲備制度。
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